去年12月12日晚间各国终于通过的《巴黎协定》的最终版本，达成了一个最核心的目标：
协议各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。
于此同时，协议还规定：从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。
这是继生效约二十年，并将在2020年“退役”的《京都议定书》之后，全球签署的第二份控制气候变化的重要约束性协议。
但是，4月22日世界地球日上要签署的这份协议，已经和之前的草案大相径庭。
就在最终版本“出世”前的一周，各国曾达成了一份“草案”，但在当时仍有939处未形成共识。
分歧主要集中在以下几个问题：
低碳还是无碳：一些发展中国家希望，最迟在2050年完全停止使用石化燃料，但很多国家却希望本世纪内只向低碳经济转移。
说到底还是钱：发达国家到2020年，能否每年提供1000亿美元帮助发展中国家抵御气候变化？发达国家在这个问题上倾向于在巴黎协议资金条款中使用模糊的语言表述,并希望发展中国家也承担出资义务。
审核机制：美国、欧盟等发达国家希望制定一个可测量、可汇报、可核实的审核机制。但对于以中国为代表的发展中国家来说，一个具有侵入性的审核机制却是他们不希望看到的。
如何在协议各要素当中落实共同但有区别的责任原则
发达国家在2020年之后如何继续向发展中国家提供支持
接下来，DT君就帮大家梳理一下，最终协议中有哪些重要部位被无情“阉割”。
巴黎气候变化大会召开前夕，会议向美国作出一项关键让步：巴黎气候协议将不会被称作是一个“协定”（treaty）。而之前的京都议定书，则被称作是Kyoto Protocol或Kyoto Treaty。
此次各国的减排自主承诺并未被写入协议，这也就意味着承诺并没有法律约束性。
为了解决力度不足的问题，《巴黎协议》要求各缔约方将从2020年开始每5年通报一次国家自主贡献。协议还引入了定期盘点机制，第一次盘点将于2023年展开，此后每五年进行一次。但对许多非政府组织来说，要到2023年才实施盘点核查制度，实在为时太晚。
非政府组织乐施会的法国分部负责人认为：
协议文稿中只要有英文“shall”——中文翻译成“将”或“将要”——的条款，都具有约束性。此外，所谓法律约束性也包括各国政府批准协议后将经由各国的立法会将协议内容融入各国的法律。
法国气候谈判问题专家皮埃尔拉丹并不同意此观点，他认为：
与其说法律约束性，还不如说现在只是政治约束性，因为最终即使签署国中有某一国未能兑现承诺，也不可能对其实行制裁。
国际自然基金会法国部主任对协议核查部分也提出了质疑：
巴黎协议的核查部分非常模糊，许多内容都未明确。同时，协议中也未见任何关于审核不通过的制裁机制。
这种感觉更像是两口子领了结婚证，可一旦其中一方不爱，“山盟海誓”不算数了，关系随时可能破裂。
最初的草案要求是：协议各方将就阻止升温1.5摄氏度的目标达成一致。全球48个最穷国家对此表示支持。
他们认为，即使现在全球气温只升高1度，马尔代夫、巴布亚新几内亚及牙买加等岛国也已有面对极端厄尔尼诺现象的威胁。科学证据也显示，若情况不变，厄尔尼诺出现频率将在本世纪增加一倍。全球继续变暖只会令情况更严重。非洲国家安哥拉的马丁斯这样说：
若全球气温增幅只限于2度以内，发展中国家的经济发展、地区食品安全、生态环境，甚至国民生活及性命均受威胁。
但协议的最终结果是“为之努力”。二者相去甚远。
对减排1.5℃目标不设约束主要因为“美国因素”。历史上，由于美国参议院反对发达国家承担更多义务，从而反对减排目标。克林顿签署的《京都议定书》从未在美国通过。
草案中要求，发达国家到2020年，每年提供1000亿美元帮助发展中国家抵御气候变化。
最终表现在协议上的是：1000亿美元的援助承诺仅出现在序言里，并不具备法律约束力。且发达国家和发展中国家仍未就2020年后的援助资金规模达成一致。
发展中国家希望发达国家履行2020年之前每年1000亿美元资金援助的承诺，并提出2020年之后在此基础上再增加。以美国为首的西方国家则要求在2020年之后将援助的总额逐年递减。两大阵营在两周的峰会期间博弈激烈。美国在最后一刻干脆要求峰会协议上不再出现1000亿美元这个约束性的数字。
会议最后在此议题上做出了让步：1000亿美元的事情仅出现在主席提案部分——这一部分同样并不具有法律约束性。
草案里，一些发展中国家希望，最迟在2050年完全停止使用石化燃料。最终的协议里说：为了实现这些温度目标，各国应着眼于尽快达到“温室气体排放量的全球峰值”，同时认识到达峰对发展中国家缔约方来说需要更长的时间，并“在本世纪下半叶实现人类活动排放与自然吸收之间的平衡”。
这主要凸显了协议向发展中国家妥协的态度，本世纪下半叶要实现的并不是“无碳”，而是某种平衡。
草案中，美国、欧盟等发达国家希望制定一个可测量、可汇报、可核实的审核机制。但对于以中国为代表的发展中国家来说，一个具有侵入性的审核机制却是他们不希望看到的。
最终协议是：协议规定从2020年起正式实施起，每五年盘点一次。从2018年起，各国将具体落实盘点机制。
但由于此次各国的减排自主承诺并未被写入协议，各国的承诺并不具备法律约束性。到时候就算考试不及格，你还是拿我没办法。
和《京都议定书》是自上而下的机制不同，《巴黎协议》的各国气候变化行动是各国自主提交的。
在巴黎气候大会之前，各国就已经应联合国的要求，递交了自主贡献预案书。所有国家的自主贡献预案，最后被综合成为《国家自主贡献预案》（INDC）报告，它代表了联合国和参与承诺的成员国希望在巴黎气候大会上达成最终约束性协议的图景。
DT君整理了世界主要三个发达国家（和经济体）以及三个发展中国家的INDC承诺。值得注意的是，和欧盟的积极相比，美国是最不愿意搞约束性协议的，而巴西居然是发展中国家中第一个提出绝对量碳排放减少的国家，中国和印度作为排放“大户”，只是提出了排放强度减少的指标。
在国家自主贡献预案（INDC）中，欧盟承诺到2030年，温室气体排放较之1990年下降40%。
欧盟预案仅仅包括了减缓的内容，没有纳入适应、资金和技术等对于应对气候变化来说同样重要的内容。德国环境部部长12月5号在接受采访的时候说，对于欧盟来说一个可测量、可汇报、可核实的审核机制是中心问题。
欧盟28个成员国也都表示，希望此次会议能够制定出一份具有法律效应的协议。
作为发达国家中的重中之重，美国承诺的也是绝对目标——在2025年的温室气体排放量，相较于2005年下降26%—28%。
但据说美国此次依旧不愿签署有法律约束力的协定，因为要能通过共和党主导的参议院批准，希望仍然渺茫。美国作为《京都议定书》的参与国之一，曾签署该条约，及后美国宣布退出条约。条约只有得到美国国会的批准才会对美国有效。
加拿大仅占全球温室气体排放的1.6%。 但加拿大在INDC中依旧表示目标到2030年，温室气体排放较之2005年降低30%。
此次，加拿大希望各国能够达成一个“持久而包容”的全球协议，能够在长时间内指导全球减少温室气体排放的合作。此前，加拿大2011年曾宣布正式退出《京都议定书》，由此成为首个在签署该协议后宣布退出的国家。
巴西是第一个采取绝对减排目标的发展中大国。它的目标是：
在2005年的基础上，到2025年减少37%的温室气体排放，到2030年减少43%的温室气体排放
到2030年，使可再生能源在能源结构中占比45%
到2030年，将除水电外的可再生能源发电的比例增加到23%
这次预案是巴西首次承诺将从基准年开始对绝对量进行减排，而不是减少计划排放量或排放强度。这是一个重要的转折，因为绝对减排目标意味着更大的确定性，也就是说，即便巴西的经济规模仍在扩大，温室气体排放量也必须减少。
在这一点上，其他两个“金砖”里的排放大国——印度和中国，其实都没有做到。
由于印度是《京都议定书》条约控制框架以外的国家，所以也不受温室气体排放限制。作为排放“大户”，最新的预案中印度并没有在煤炭方面做出承诺减少使用承诺。
印度虽然也提出了自主减排计划，但在其经济增长如何转变为绿色发展方面压力巨大，在国际谈判中受到的压力也会越来越大。印度的国家自主贡献预案目标为：
到2030年把单位GDP排放强度在2005年的基础上降低33%到35%
通过加强造林力度，增加25—30亿吨的碳汇
在国际支持下，到2030年将非化石燃料在其能源结构中所占比重从目前的30%增加到40%左右，由此在2022年增加1.75吉瓦的可再生能源生产能力。
中国在预案中呼吁，2015年协议应是一项具有法律约束力的公约实施协议，并且发达国家和发展中国家的国家自主贡献可在巴黎会议成果中以适当形式分别列出。
中国的目标是
二氧化碳排放2030年做到达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%
非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右
森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右
为了达到以上目标，中国在预案中着重强调了在未来几年需努力构建低碳能源体系，具体包括：
新建燃煤发电机组平均供电耗煤要降至每千瓦300克标准煤左右；
扩大天然气利用规模，到2020年天然气占一次能源消耗比重达到10%以上，煤层气产量争取到达300亿立方米
到2020年，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦左右，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。
不过值得注意的是，虽然2030年后中国的碳排放量将大量减少，但前途是光明的，道路是曲折的，在通往蓝天的道路上，我们可能还要再吸几年霾。
从1997年的《京都议定书》到2009年的《哥本哈根协议》，再到2015年谈判中的《巴黎协议》，从发达国家具有法律约束力的量化减排目标，,到包容广大发展中国家和美国参与量化减排，再到期待有某种法律约束力的全球参与新协议。这个过程，伴随着分歧、妥协与共识，世界经济格局在变化，气候协议也与时俱进。
本文参考报告：联合国《巴黎协定》、联合国《巴黎协定最终草案》、联合国《国家自主贡献预案》（INDCs）
文/王越
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